J.A.M. En la estructura de la Junta de Andalucía, una agencia juega un papel crucial en el desarrollo de la comunidad: el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA). Esta entidad se presenta como fundamental para impulsar el crecimiento en todos los ámbitos, ya que el IECA se encarga de obtener, gestionar y producir datos e información. Estos datos resultan esenciales para el conocimiento profundo de la región, la toma de decisiones estratégicas y, en última instancia, el bienestar de la sociedad.
Manuel Ignacio Castaño Sousa dirige el IECA desde hace dos años. Antes de asumir este rol, acumuló una vasta experiencia como funcionario en el Ayuntamiento de Huelva, especialmente en la Gerencia de Urbanismo y el Departamento de Nuevas Tecnologías. Ingeniero Superior en Informática de profesión, Castaño Sousa ha estado siempre vinculado a áreas como la estadística, la inteligencia artificial, la demografía y la comunicación.
El director del IECA nos guió en una visita a sus instalaciones, en el antiguo pabellón de Nueva Zelanda de la Expo 92. Allí tuvimos la oportunidad de conocer el espacio y al personal que estaba de turno un lunes por la tarde. Durante la visita, le preguntamos sobre la misión del IECA. Castaño explicó que «es el centro en Andalucía que produce la mayor cantidad de datos e información en todos los aspectos: demográficos, sociales y económicos. Además, contamos con un aspecto único en España: la combinación de datos estadísticos y cartográficos del territorio.»
A diferencia de otras regiones y niveles nacionales, donde existen institutos estadísticos por un lado y cartográficos por otro, Andalucía ha sido pionera al integrar estos dos ámbitos en el IECA. Esta fusión ha llamado la atención de instituciones internacionales, posicionando al IECA como un modelo a seguir. Castaño valora profundamente la decisión tomada por la Junta de Andalucía de fusionar el Instituto de Estadística de Andalucía (IEA) y el Instituto Cartográfico de Andalucía (ICA), un cambio que él considera una excelente iniciativa.
El director del IECA destacó que la institución tiene la responsabilidad de proporcionar datos oficiales, que son esenciales para la toma de decisiones estratégicas y operativas en las políticas del gobierno andaluz. La integración de la información con datos georreferenciados permite verificar muchos de los proyectos del IECA, vinculando la información con el territorio.
Castaño lamenta que, a diferencia del Instituto Nacional de Estadística (INE), el IECA no sea tan conocido. Asegura que el IECA, al igual que el INE a nivel nacional, contiene una gran cantidad de información relevante y mucho más desagregada, que es crucial para el análisis y la planificación en Andalucía.
El IECA cuenta con casi un centenar de técnicos permanentes y alrededor de cincuenta adicionales que refuerzan el equipo en función de proyectos específicos, habitualmente financiados por la Comunidad Europea.
Uno de los destacados miembros del equipo es Martín Manzanera Díaz, jefe del Servicio de Estudios, Síntesis y Métodos Estadísticos. Durante nuestra visita a las amplias instalaciones del IECA, Castaño nos presentó a Manzanera como uno de sus colaboradores más importantes, destacándolo como una apuesta personal.
Con formación inicial en economía, Manzanera explica que el IECA utiliza una innovadora «malla estadística» para georreferenciar a la población andaluza. Este sistema permite conocer la ubicación y características de los ciudadanos, facilitando la planificación de políticas públicas, así como la ubicación de hospitales y colegios. Manzanera resalta que Andalucía fue pionera en desarrollar esta herramienta, que ha despertado el interés de otros institutos, incluido el INE.
Uno de los técnicos con quienes coincidimos este lunes por la tarde es Juan Antonio Gonzalvez García, jefe del Servicio de Planificación y Coordinación. Durante nuestra conversación, Gonzalvez explicó que «en el Servicio de Planificación y Coordinación, nos encargamos de gestionar el marco legal establecido por la Ley de Plan Estadístico y Cartográfico, aprobada en septiembre pasado. Esta ley define el marco de actuación estadístico y cartográfico para el sistema andaluz durante los próximos años, de 2023 a 2029. Nuestro trabajo consiste principalmente en coordinar el desarrollo y ejecución de este plan, manteniendo relaciones con todas las unidades de estadística de las consejerías y garantizando la coordinación entre todas las unidades del sistema.»
Cuando se le pregunta sobre la ambición del plan, tanto Manuel Ignacio Castaño Sousa como Juan Antonio Gonzalvez confirman que es «ambicioso y avanzado«. Gonzalvez añade que, aunque el plan se comenzó a diseñar en 2019 y se detuvo temporalmente en 2020 debido a la pandemia, incorpora elementos contemporáneos como la inteligencia artificial y la gestión de datos, aspectos que ya eran relevantes hace cuatro o cinco años. Castaño destaca que el plan es muy innovador.
Gonzalvez también menciona que, aunque el plan incluye muchos aspectos nuevos, también aborda cuestiones que ya se estaban trabajando previamente. El objetivo ha sido registrar y formalizar en el documento aspectos como la integración de registros administrativos, la innovación, el apoyo a la toma de decisiones y la gobernanza. En esencia, han consolidado en el plan una serie de acciones estratégicas que ya se venían llevando a cabo.
Manuel Castaño detalla que el Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA) está estructurado en tres grandes áreas, además de una Secretaría General. Estas áreas son:
- Área de Coordinación, Comunicación y Métodos, dirigida por Juan del Ojo Mesa, quien supervisa a varios responsables, incluido Juan Antonio Gonzalvez García.
- Área de Producción de Información, bajo la dirección de María del Carmen Fernández Cuevas.
- Área de Infraestructuras de Información, liderada por Agustín Tomás de Villar Iglesias.
La Secretaría General, encabezada por José Luis de Villar Iglesias, desempeña un papel crucial en el instituto. Castaño nos lleva al despacho de Villar Iglesias, destacando la total confianza que deposita en él.
Según Castaño, la Secretaría General se encarga de los servicios comunes y, además, ejerce un papel fundamental en la supervisión del instituto, similar a las funciones de los secretarios municipales en los ayuntamientos. Villar Iglesias también gestiona la economía del IECA. José Luis de Villar Iglesias se incorporó al IECA hace poco más de un año, a invitación de Manuel Castaño. Con una extensa trayectoria administrativa que incluye 12 trienios, su último cargo fue en la Consejería de Cultura y Turismo, y antes en la Presidencia. También fue concejal en el Ayuntamiento de Sevilla durante la alcaldía de Rojas Marcos.
El perfil de Villar Iglesias es altamente valorado por Castaño, quien considera que su experiencia y formación aseguran una gestión eficaz y correcta de las operaciones del IECA.
Continuamos nuestra visita al Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA) y llegamos al Servicio de Producción Cartográfica. Aunque la jefa del servicio, Cristina Caturla Montero, no está presente en ese momento, dos técnicos del equipo, Juan León y Manuel Cano, están disponibles para responder nuestras preguntas. En este momento, los técnicos están trabajando en el DERA (Datos Espaciales de Referencia de Andalucía), un proyecto clave que gestiona el servicio. El DERA es una base de datos compuesta por múltiples capas de información geográfica, útiles para proyectistas, estudiantes e investigadores. Este sistema integra datos de diversas fuentes, ofreciendo una herramienta integral para la planificación y análisis territorial.
En el momento de nuestra visita están trabajando en relación al Centro de Conservación de Carreteras, de la Consejería de Fomento. En esta colaboración, trabajan con la toponimia, es decir, los nombres geográficos de los lugares. Uno de los técnicos explica que la información que incorporan al DERA proviene de organismos tanto públicos como privados. El sistema cuenta con más de 250 capas de datos, que incluyen, entre otras cosas, la red de espacios naturales protegidos de Andalucía y las delimitaciones territoriales. Las delimitaciones territoriales son especialmente importantes ya que definen los límites municipales y pueden ayudar a resolver disputas entre municipios.
El servicio también se encarga de realizar verificaciones territoriales, que se han convertido en uno de los productos más destacados del IECA. Estos expedientes técnicos proporcionan datos oficiales que ayudan a resolver controversias territoriales. El equipo del Servicio de Producción Cartográfica está compuesto por profesionales con diferentes especialidades, como delineantes, geógrafos, topógrafos e ingenieros de Geodesia, todos apasionados por su trabajo.
Llegamos al área del Servicio de Estadísticas, dirigido por Sonia Fernández Boniquito, quien no está presente hoy. En su lugar, encontramos a José Ramón Oliva Mora. Este servicio se encarga de la Contabilidad Regional y de las Estadísticas de Empresas. José Ramón, jefe de gabinete de la Contabilidad Regional, es un veterano en la institución desde 1995, habiendo comenzado como becario y progresado a través de contratos hasta alcanzar su posición actual como funcionario.
José Ramón explica que el servicio está dividido en dos niveles principales, aunque en la práctica son tres. Estos niveles son: el de Estadísticas de Empresas, el de Estadísticas Coyunturales, que adelanta la evolución de ciertos indicadores como la industria y el turismo, y el Departamento de Cuentas. Este último utiliza las estadísticas de empresas y coyunturales, así como otras fuentes, para sintetizar e integrar la información y ofrecer un cuadro general de oferta, demanda y renta. La metodología varía según si se trata de informes trimestrales o anuales. El IECA realiza análisis técnico e independiente, sin entrar en valoraciones, las cuales corresponden a la Secretaría General de Economía con sus analistas propios.
En nuestra conversación sobre el valor de los datos proporcionados por el IECA, José Ramón destaca que “el valor de los datos es inmenso y debería basarse en soportes estructurales, no solo en coyunturales,” refiriéndose a la necesidad de un personal técnico capacitado. Manuel añade que, para 2025, se estima que la economía generada por los datos en los 27 países de la Unión Europea alcanzará los 800.000 millones de euros, afectando a 11 millones de trabajadores.
Al llegar al área de Estadísticas de Empresas, encontramos a Marina Enguídanos Weyler, quien dirige esta sección. Marina nos comenta que el principal producto del departamento es el directorio de empresas y establecimientos. Explica que los datos provienen de fuentes administrativas. Anteriormente, se utilizaban datos de naturaleza tributaria, pero actualmente la principal fuente es el directorio de empresas del INE, conocido como DIRTE. Este directorio se complementa con información de la Seguridad Social en Andalucía, y se enfoca en proporcionar detalles específicos sobre el empleo en cada empresa y en sus establecimientos individuales.
Aunque Marina es ingeniera agrónoma de formación, ha desarrollado su carrera en el ámbito económico. Anteriormente trabajó en Estadística en la Consejería de Agricultura y ahora regresa a este organismo para colaborar en un departamento de ayudas estructurales. Marina subraya que uno de los aspectos más importantes de su trabajo es garantizar el secreto estadístico, la privacidad y la protección de datos. «Es crucial mantener la confianza de quienes proporcionan sus datos, para asegurar que estos se utilizan de la manera más adecuada. La calidad y precisión de nuestro trabajo son fundamentales para la toma de decisiones».
En el Área de Producción del IECA, uno de los servicios destacados es el de Estadísticas Demográficas y Sociales, liderado por Juan Antonio Hernández Rodríguez. En nuestra visita, nos encontramos con Margarita Montesó Llano, encargada de las estadísticas sociales, y Francisco José Viciana Fernández, responsable de las estadísticas demográficas.
Al preguntarles sobre el dato más curioso con el que trabajan, Francisco comenta: “Contamos con una gran cantidad de datos singulares, lo que hace difícil elegir solo uno”. Margarita, por su parte, señala que “una de las estadísticas más singulares es la de los nombres, que atrae mucho interés”.
Margarita, psicóloga y estadística, ingresó al Instituto a través de un proceso de oposición, mientras que Francisco, médico epidemiólogo y estadístico facultativo, forma parte del equipo desde 1992. Destacan la estadística de nombres debido a su alta demanda en la web. Francisco nos explica que “los nombres cambian, aunque de forma muy lenta”. Él fue el responsable de la primera publicación sobre nombres, que inicialmente era un subproducto de las estadísticas poblacionales, pero se ha convertido en uno de los más populares en la web. El IECA fue pionero en publicar datos sobre nombres y apellidos antes incluso que el INE.
El equipo utiliza datos de los padrones y los registros de nacimientos para su trabajo, manteniendo registros de la población de Andalucía desde 1996. Sin embargo, su meta es retroceder en el tiempo tanto como sea posible. Han identificado registros que datan desde finales del siglo XIX y están trabajando para recuperar datos históricos, incluyendo padrones, registros civiles y documentos de entierros antiguos. Francisco añade: “Estamos considerando la posibilidad de retroceder aún más. Algunos países nórdicos tienen registros de población que abarcan hasta dos siglos. Aquí también contamos con registros históricos valiosos que, en algunos casos, están en riesgo de perderse. Haremos todo lo posible por preservarlos”.
Concluimos nuestra visita en el Servicio de Difusión y Publicaciones, un área que Manuel considera verdaderamente esencial para el IECA. El servicio está dirigido por Fernando Martínez Escriche, y en esta ocasión, nos atienden amablemente Lourdes Rodríguez Macías y Alícia del Río González.
Alícia, responsable principalmente de la Biblioteca, nos explica que el espacio alberga no solo las publicaciones propias del IECA, sino también materiales de numerosos organismos, tanto públicos como privados. Lourdes, en su rol administrativo, se encarga de diversas tareas dentro del servicio. Nos muestra la sala donde se conservan los planos físicos, una colección fascinante para los entusiastas de la cartografía. Aunque ella no es la encargada directa de esta sección, nos comenta que la colección incluye desde cartografía antigua hasta mapas más recientes. Entre ellos, destaca las cartas náuticas, que ella misma ha catalogado.
Fotos: Edith FC-Lucía Espinosa.
